Перспективы развития экспорта семян отечественной селекции до 2030 года
Экспорт семян российской селекции несмотря на ликвидацию единой системы селекции и семеноводства после распада СССР осуществлялся ежегодно, но бессистемно и со значительными ежегодными колебаниями объемов поставок. В подавляющем большинстве экспортировались семена зерновых колосовых культур (50-80 тыс.тонн), кукурузы (250-10 000 тонн) и сои (180-2000 тонн). После распада СССР поставки в значительной степени проходили посредством личных связей бывших руководителей союзных и республиканских структур, отвечавших ранее за семеноводство. Этому существенно способствовало ООО «Ассоциация семена», возглавляемая И.И.Кузьминым, по инициативе которого в начале 90-х был создан Межправительственный координационного совета по вопросам семеноводства СНГ. В настоящее время вышеуказанная структура носит рудиментарный характер и существенного влияния на экспорт российских семян не оказывает. С начала двухтысячных экспортные контракты на семена в основном заключались на основе прямых контактов селекционно-семеноводческих центров и их потребителей в странах импортерах.
Значительный (более 25 лет) положительный опыт вхождения на зарубежные рынки и экспорта семян зерновых колосовых культур имеется у ФНЦ зерна им.П.П.Лукьяненко. Более десяти лет поставляют семена кукурузы и сои ряд российских производителей семян этих культур. При этом необходимо отметить, что эти поставки происходят с существенными колебаниями объемов, связанными как с желанием потребителей в странах импортерах заниматься собственным семеноводством, сопровождающимися попытками реализации семян под брендами российских компаний с нарушением авторских прав российских ССЦ (Узбекистан-соя*), так и в связи с поставками недобросовестными российскими экспортерами фальсифицированных семян, приводящими к полному запрету ввоза отечественных семян в эту страну (Беларусия – кукуруза**). Кроме того, во всех странах импортерах отечественным, действующим разрознено, семеноводам сложно конкурировать с глобальными семеноводческими компаниями, которые осуществляют пакетные продажи, с отсрочкой расчетов и постпродажным постоянно совершенствующимся агрономическим сопровождением.
*имелись факты регистрации узбекских предприятий с использованием как наименования компании СОКО, так и её товарного знака
**в 2016 году компания OOO «Кукуруза+» поставила в Беларуссию фальсифицированные семена гибридов кукурузы селекции ФНЦ им.П.П.Лукьяненко с сортовой чистотой ниже 30%, что привело к отсутствию силосной массы и завозу силоса в Витебскую область из Польши. После рассмотрения этого факта на заседании Правительства Беларуссии последовал запрет на ввоз семян кукурузы российской селекции в Беларуссию. Потребовалось полтора года и проведение НАПСКиМК грунтового контроля по всем партиям семян гибридов Краснодарский 194 совместно с Белсемена и Россельхозцентром.
Наработанный рядом отечественных селекционно-семеноводческих компаний в последнее десятилетие опыт работы на зарубежных рынках, произошедшие в последние 3-5 лет структурные изменения отечественного рынка семян, приведшие к их перепроизводству по отдельным культурам (колосовые, кукуруза, рис, соя, лен масличный, сорго) и появление на нем новых мощных игроков создали объективные предпосылки для активизации работы российских семеноводов на глобальном рынке семян. В последние 2-3 года существенный импульс этому процессу был создан значительными усилиями Минсельхоза РФ по защите отечественного семеноводства.
В сложившихся условиях поставка семян на экспорт, по мимо укрепления политических позиций России, позволяет балансировать внутренний рынок семян, стимулировать рост конкурентоспособности отечественных семян на глобальном и, как следствие, на внутреннем рынке, а так же активизирует расширение селекционных программ российских селекционных центров.
Опыт работы отечественных семеноводческих компаний в поставках семян на экспорт показывает, что значительно легче организация экспортных поставок осуществляется в страны постсоветского пространства, где сохранились традиционные связи и значительно проще решается вопрос языкового барьера. Хотя и здесь приходится сталкиваться с достаточно жесткой конкуренцией глобальных компаний, учитывать традиции стран импортеров и интересы местных элит (в т.ч. создание совместных сортов и производство семян внутри страны). При этом развитие производства семян в странах импортерах позволяет отечественным ССЦ производить семена сортов со значительно большим периодом вегетации (которые в России не вызревают) с последующим их экспортом в более южные страны Азии и Африки.
Практика работы компании «Гавриш» показала, что одним из достаточно эффективным способов развития экспорта семян овощных культур является организация собственных селекционных центров за рубежом (Иордания), которые используются не только для ускорения селекционного процесса, но и создания сортов для местного рынка и их закрепления на нём. ООО «Агроплазма» активно привлекает партнеров в Пакистане и Турции для регистрации и продвижению собственных гибридов в этих и сопредельных странах, а так же реализации совместных селекционных программ. ФНЦ им.П.П.Лукьяненко для продвижения своих сортов не только создаёт адаптированные к климатическим условиям стран СНГ сорта, но и организует учебно-семеноводческие центры, обеспечивающие продвижение сортовой технологии центра. Аналогичным путем в сотрудничестве с местными научными центрами пошло и ООО «СОКО» в продвижении сортов сои, одновременно организуя в Узбекистане производство её семян для более южных стран.
Особого внимания заслуживает опыт работы в странах Африки АО «Щелково Агрохим», которое последние годы, проведя все регистрационные процедуры, активно продвигает в страны центральной и северной Африки поставки семян сахарной свеклы собственной селекции (более 1 млн.$ США), а так же передало на государственные сортоиспытания сорта сои селекции ФНЦ им.В.С.Пустовойта и гибриды кукурузы селекции ООО «Семеноводство Кубани». По мнению специалистов «Щелково Агрохим» в настоящее время наибольшие перспективы экспорта в странах Африки (в первую очередь Египет и Судан), по мимо семян пшеницы (особенно твердой), имеют такие культуры как сахарная свекла, соя, кукуруза и подсолнечник (несмотря на то, что объемы экспорта семян последнего не входят в пятерку наиболее экспортируемых в страны Африки культур). При продвижении своих семян компания активно использует «пакетные» их продажи совместно со средствами защиты растений и агрономическим постпродажным сопровождением.
Опыт же коллективного выхода членов НАПСКиМК в страны центральной Африки показывает, что при выборе стран потенциальных импортеров отечественных семян необходимо учитывать и уровень развития сельского хозяйства страны импортера, наличия агрономических кадров и современных технологий производства.
Кроме того, при выходе на новые рынки поставок семян необходимо учитывать, что страны Африки, Арабского мира и Латинской Америки десятилетиями были ориентированы на сотрудничество с глобальными поставщиками семян, которые «под себя» (сохраняя колониальные подходы) формировали нормативную базу оборота семян и регистрации селекционных достижений. При этом они рассматривают любые действия отечественных семеноводческих компаний как вторжение в их сферу влияния.
Необходимо отметить, что практически каждый второй представитель компаний отечественных экспортеров семян отмечал необходимость адаптирования отечественной нормативной базы в области карантина растений и регистрации селекционных достижений к условиям стран импортеров как то:
1) отказаться от излишних исследований при оформлении фитосанитарных сопроводительных документов, по карантинным объектам, которые не являются карантинными в странах импортерах (вирусы в овощных, карликовая головня*** и д.р.);
2) отказаться от исследования семян на наличие ГМО, если страна импортер этого не требует;
3) внести изменения в методики отбора проб для получения фитосанитарного сертификата, выделив отдельные условия для селекционных партий семян****;
4) оптимизировать дислокацию подразделений Россельхознадзора (ВНИКР) максимально сосредоточив их в районах производства семян и проводить исследования экспортных партий семян в первоочередном порядке;
5) увеличить количество точек, оказывающих услуги по фумигации семян;
6) в Государственном реестре селекционных достижений сформировать дополнительно отдельный том для включения селекционных достижений предназначенных исключительно для экспорта за пределы российской Федерации.
***карликовая головня как карантинный объект отсутствует в перечне карантинных организмов, отсутствующих на территории Киргизии, при этом ВНИИКР настаивает на проведении данной экспертизы.
****в настоящее время для проведения исследований партии подкарантинной продукции, которыми являются и селекционные партии семян весом от 10 г до 4 кг, требуется предоставить образец весом 1,5 кг (как для партий товарной продукции). Это не только зачастую физически не возможно, но и сопряжено с потерей всего эксклюзивного селекционного материала.
План первоочередных мероприятий по развитию экспорта семян отечественной селекции
Основываясь на опыте работы членов НСА в организации экспортных поставок семян и их предложениях отраженных в опросных анкетах, а также высказанных 23.05.2024 г. на круглом столе по вопросу увеличения экспорта семян отечественной селекции до 2030 года для большей координации экспортной деятельности и в целях повышения ее эффективности считаем целесообразным реализовать следующие первоочередные мероприятия:
1) Сформировать техническое задание для работы сельхоз атташе по вопросу активизации экспорта семян отечественной селекции, для чего:
обобщить полученные анкеты и предложения;
провести ранжирование стран потенциальных импортеров по степени перспективы наращивания объема экспорта семян отечественной селекции (совместно с Агроаналитикой);
2) Провести установочное совещание с сельхоз атташе;
3) Разработать критерии формирования реестра добросовестных экспортеров семян;
4) Сформировать реестр компаний рекомендованных в качестве экспортеров семян отечественной селекции;
5) Проработать предложения о введении в Госреестре тома сортов предназначенных для экспорта семян отечественной селекции;
6) Обобщить проблемы, сдерживающие экспорт семян в части оформления сопроводительных и карантинных документов на их экспортные партии;
7) Проработать порядок учета семян отечественной селекции выращенные за рубежом в общем объеме семян из РФ;
8) Проработать возможность взаимопризнания Госреестров России как стран сегодняшних импортеров семян отечественной селекции (прежде всего Беларусии, как члена союзного государства), так и потенциальных.
ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ аппарату сельхоз атташе на подготовку доклада о рынках семян стран Азии, Арабского мира, Африки и Латинской Америки для целей наращивания экспорта семян, произведенных в Российской Федерации.
В докладе о рынках семян стран Азии, Арабского мира, Африки и Латинской Америки необходимо проанализировать и осветить с ретроспективой в 5 лет следующие вопросы:
1) анализ уровня сельскохозяйственного производства как в целом по стране, так и в разрезе культур, выделив пять из них, по которым импортируется наибольшее количество семян в долларовом исчислении. В том числе:
посевные площади десяти наиболее распространенных культур;
перечень ТОП 5 используемых сортов/гибридов по каждой из этих культур;
уровень интенсификации производства (использование минеральных удобрений, орошения, СЗР);
почвенно-климатические условия;
перечень компаний, наиболее активно работающих в области семеноводства (селекция, производство, продажи).
2) анализ законодательной базы в области семеноводства и обращения семян:
сертификация семян;
условия господдержки;
карантинные требования;
уровень патентной защиты селекционных достижений;
наличие и практика применения законодательства по защите авторских прав (сбор роялти);
наличие межправительственных соглашений о взаимопризнании Государственных реестров селекционных достижений.
3) Порядок проведения сортоиспытаний и включения в Государственный реестр;
4) Анализ компаний, занимающихся поставкой и реализаций семян в страну импортер с формированием перечня потенциальных партнеров для продвижения и реализации российских семян;
5) Общественно-политическая ситуация в стране:
дружественная/не дружественная/нейтральная;
уровень террористической угрозы;
наличие семеноводческих ассоциаций и др.
6) Уровень кадровой обеспеченности подотрасли растениеводство и количество студентов, обучающихся в учебных заведениях РФ;
7) Возможность совместного выращивания семян российской селекции в стране импортере и наличие/отсутствие двойного налогообложения при таком сотрудничестве. Возможность сотрудничества с научными селекционными центрами страны импортера;
8) Возможность организации полевых демонстраций с определением потенциальных партнеров их проведения.
Критерии добросовестного экспортера:
присутствие в реестре семеноводческих хозяйств;
обязательное проведение независимого грунтового контроля партий семян отправляемых на экспорт;
наличие достаточного количества аттестованных специалистов способных осуществлять сортовые прополки.