Как способствует развитию аграрного бизнеса тысячекратный рост карантинных зон?

В настоящее время рентабельность производства продукции растениеводства в РФ резко снизилась, в отдельных случаях она практически колеблется около нулевой отметки. Причины сложившейся ситуации носят объективный характер – в большей части сельхозпредприятия на них повлиять не могут. При этом отдельные факторы, вызывающие рост общих издержек, нередко зависят от решений регулирующих органов. Например, если, проанализировать систему фитосанитарного контроля, то сразу бросается в глаза эффективность и целесообразность резкого роста создаваемых карантинных зон. В качестве наиболее яркого примера необоснованной нагрузки на отечественных сельхозтоваропроизводителей можно рассматривать практику установления избыточного количества карантинных фитосанитарных зон (далее – КФЗ), в особенности по амброзии полыннолистной (Ambrosia artemisiifolia L.). Дробление территорий на тысячи мелких фитосанитарных зон абсолютно не способствует оздоровлению фитосанитарной обстановки в целом, а, наоборот, фактически тормозит движение подкарантинной продукции, отвлекая квалифицированные кадры как в системе Россельхознадзора, так и у сельхозтоваропроизводителей на непродуктивную работу. А строгое соблюдение всех требований процедуры оформления карантинных сертификатов при обороте подкарантинной продукции приводит к колоссальным финансовым и логистическим издержкам.

Наиболее остро проблема проявилась в ключевом аграрном регионе страны – Краснодарском крае, где до 2007 года вся территория края была объединена в единую КФЗ по амброзии полыннолистной. В тот период перемещение сельскохозяйственной продукции внутри региона происходило без оформления карантинных сертификатов на каждый автомобиль. В 2007 году постановлением главы края были сформированы 42 карантинные зоны – по числу сельскохозяйственных районов. Уже это решение существенно осложнило перемещение внутри края всей растениеводческой продукции. Но кардинально ситуация изменилась после издания Южным межрегиональным управлением Россельхознадзора Приказа от 9 ноября 2020 года № 1452 «О карантинных фитосанитарных зонах по амброзии полыннолистной на территории Краснодарского края», по которому территория Кубани была искусственно разделена на 4125 дробных зон общим охватом 4,5 млн га, или практически 100 % сельскохозяйственных угодий региона (4,550 млн. га).

Основные последствия введения Приказа № 1452 (далее – Приказ) при строгом его соблюдении:

1. Невозможно перемещение с/х продукции без оформления карантинных сертификатов на каждое транспортное средство даже при перевозке продукции из одного района в соседний (например, из Усть-Лабинского в Динской), при том что оба района в равной степени заселены амброзией;
2. Так как в границах одного района существует несколько карантинных зон, перемещение с/х продукции без оформления карантинных сертификатов на каждое транспортное средство также невозможно;
3. Требуется многократное увеличение штатной численности, как инспекторов Россельхознадзора, так и сотрудников его подведомственных организаций;
4. Поскольку амброзия выявлена практически повсеместно, а п.п 2 п. 3 приложения 2 Приказа прямо запрещает использование территории очага для выращивания семенного материала, данный пункт де-факто вводит тотальный запрет на производство семян всех видов сельхозкультур на территории края.

Справочно: Кубань производит свыше 50 % отечественных семян кукурузы и подсолнечника, практически 100 % семян риса. По другим с/х культурам край также занимает лидирующее место (на территории края работают флагманы семеноводства: ФГБНУ «НЦЗ им. П.П. Лукьяненко», ФГБНУ ФНЦ риса, ФГБНУ ФНЦ ВНИИМК, ССЦ «Первомайская» и др.).

Понятно, что строгое соблюдение Приказа, помимо взрывного роста затрат с/х производителей, вызовет паралич любых перевозок растениеводческой продукции.

Аргумент контролирующих органов о том, что дробление территории на мелкие зоны стимулирует землепользователей к активной борьбе с сорняками, полностью опровергается статистикой. Динамика площади упразднения карантинных зон в Краснодарском крае с 2015 по 2023 год составила всего 1,4 % (около 0,2 % в год). При этом все понимают, что при внезапной межведомственной проверке единичные растения амброзии могут быть обнаружены практически на любом земельном участке юга России.

Возникает резонный вопрос: какие цели преследовались бывшим заместителем руководителя Россельхознадзора (РСХН) А. П. Кармазиным?

Особенно с учетом того, что амброзия полыннолистная за 20 век охватила 54 региона РФ на площади свыше 13 млн га (около 1/8 всех посевных площадей страны), а территория южных регионов (Краснодарский, Ставропольский края, Ростовская, Волгоградская области) представляет собой по сути единый ареал. В связи с этим было бы логично, наоборот, объединить указанные субъекты в единую карантинную зону, что не приведет к увеличению никаких фитосанитарных рисков, но существенно снизит логистическую нагрузку на бизнес.

Однако в российской практике сформировалась модель, при которой контрольно-надзорные и хозяйственные функции фактически совмещены внутри одной структуры – Россельхознадзора и его подведомственных учреждений. Это приводит к тому, что последние тяготеют к коммерциализации своих (государственных) услуг.

Подобный подход не столько борется за оздоровление фитосанитарной обстановки, сколько создает проблемы не только сельхозтоваропроизводителям, но и самой системе Россельхознадзора.

Описанная выше ситуация с амброзией полыннолистной является следствием существенной закрытости работы самой системы принятия нормативных документов в области фитосанитарного контроля.

В частности, анализ фитосанитарного риска (АФР), проводимый подведомственным РСХН ВНИИ карантина растений, также как и указанный ранее Приказ, не проходит независимого отраслевого обсуждения. Кроме того, было бы правильным при формировании Перечня карантинных объектов обсуждать его с отраслевым сообществом. При этом активнее освобождать данный Перечень от массовых фоновых видов (аналогичных амброзии полыннолистной, фомопсису и т. п.), так как наложение по сути бессрочного карантина на территории с широко распространёнными карантинными объектами, кроме роста затрат сельхозтоваропроизводителей и дублирования их проверок, ни к чему не приводит.

Еще более абсурдной является практика повторных анализов каждой отгружаемой машины из одной и той же партии семян или зерна, по которой практически все исследования проводились при их формировании.

К чему приводит подобный бюрократический круговорот:

• Партия семян в 300 тонн прошла апробацию в поле с указанием в акте об отсутствии сорняков;
• От всей партии на складе отобрана проба, проведен комплексный анализ, уплачено до 6 000 рублей, получен сертификат;
• При реализации семян из этой партии ведомство требует заново отбирать пробы и анализировать каждую машину (дополнительные затраты на 15-20 автотранспортных средств из партии 0,9-1,2 млн. руб.);
• Доставка инспектора и ожидание результатов затягиваются на 8-10 дней, что может приводить к срыву сроков сева и потере покупателей.

Масштаб проблемы огромен: только по Краснодарскому краю при строгом соблюдении процедуры оформления карантинного сертификата ежегодному обследованию и лабораторным анализам потенциально подлежит свыше 23 млн тонн перевозимой продукции (зерно, свекла), что эквивалентно примерно 1,5 миллионам партий автотранспорта!

Абсурдность и, по большому счету, невыполнимость требований по перевозкам подкарантинной продукции в условиях чрезмерного дробления карантинных зон понимают практически все. Остается только оформить надлежащие решения. Вместо этого запущена процедура рассмотрения проекта поправок в Кодекс РФ об административных правонарушениях, предусматривающих кратный рост штрафов за нарушение правил производства, хранения и перевозки подкарантинной продукции, который иллюстрирует приведенная ниже таблица.

При существующем дефиците инспекторов и лабораторий аграрии физически не смогут вовремя получить сертификаты на миллионы машин, что сделает весь сектор заложником огромных штрафов и приведет к резкому увеличению коррупционных рисков.

Для устранения административных барьеров и сохранения устойчивости АПК, по нашему мнению, необходимо реализовать следующие шаги:

1. Осуществить объединение карантинных зон (как минимум объединить территорию Краснодарского края, Ставропольского края и Ростовской области в единую карантинную зону по амброзии полыннолистной, отменив сертификацию при внутренних перевозках);
2. Исключить требование дублирующих лабораторных анализов на каждую машину из уже проверенной и сертифицированной партии семян;
3. Провести независимый аудит Перечня карантинных объектов, исключив из него массовые фоновые виды, распространение которых невозможно остановить карантинными методами;
4. Законодательно разграничить контрольно-надзорные функции Россельхознадзора и коммерческую деятельность его подведомственных организаций и лабораторий.