Не число лет, а управляемость рисков: НСА предлагает уточнить требования ЕАЭС к семенным посевам на орошении

Единые требования к качеству семян должны обеспечивать надежный контроль, но не создавать ограничений, которые не дают сопоставимого результата. Ассоциация «Национальный семенной альянс» предлагает внести точечные изменения в Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 30 января 2020 года № 10 (документ) и не распространять требование о соблюдении установленного количества лет выращивания культуры на одном земельном участке на семенные посевы кукурузы и сои, возделываемые в условиях орошения.

Принципиально важно, что речь идет не о снижении требований к качеству семян, речь идет о том, чтобы регулирование учитывало современные технологии производства и оценивало реальную управляемость рисков, а не только соблюдение формально установленного срока между посевами.

Где возникает противоречие

Решением № 10 утверждены единые для государств – членов ЕАЭС методы определения сортовых качеств семян сельскохозяйственных растений. Действующее регулирование предусматривает соблюдение минимального интервала между посевами одного и того же вида – для зерновых, зернобобовых культур и кукурузы он должен составлять не менее двух лет, для масличных культур не менее пяти лет.

Эта норма направлена прежде всего на снижение фитосанитарных рисков и имеет понятную логику, однако в действующей редакции она не разграничивает условия производства и не учитывает в полной мере современные подходы к организации семеноводства. Именно это несоответствие НСА предлагает устранить.

Качество семян обеспечивает система, а не одно условие

Сортовые и посевные качества семян кукурузы и сои обеспечиваются комплексом обязательных технологических мероприятий. Это включает пространственную изоляцию семенных посевов, апробацию, контроль сортовой чистоты, соблюдение технологий производства семян, применение научно обоснованных систем защиты и питания растений, обработку почвы, управление растительными остатками и водным режимом, а также постоянный фитосанитарный мониторинг.

Для кукурузы пространственная изоляция является одной из ключевых мер сохранения сортовой и генетической чистоты, поскольку предотвращает нежелательное переопыление, а вот соя относится к преимущественно самоопыляющимся культурам, и соблюдение требований к ее семеноводству обеспечивается действующей системой сортового контроля, апробации и фитосанитарных мероприятий.

Позиция НСА заключается в том, что на орошаемых землях фитосанитарные риски (на снижение которых и направлен установленный временной интервал), могут эффективно минимизироваться за счет современных технологий возделывания, интегрированной защиты растений, управления водным режимом и обработки почвы. Поэтому само по себе количество лет между посевами не является определяющим фактором обеспечения сортовых и посевных качеств семян кукурузы и сои на орошаемых землях.

Предлагаемое изменение не отменяет ни одного из обязательных требований, непосредственно обеспечивающих сортовую чистоту, посевные качества и фитосанитарную безопасность семенного материала. Все действующие механизмы контроля должны сохраняться в полном объеме.

Цена универсального ограничения

Орошаемые земли – это ограниченный и высокозатратный ресурс. Создание и эксплуатация мелиоративных систем требуют значительных капитальных вложений, а пригодные для семеноводства участки невозможно быстро заменить или расширить.

Распространение единого требования к интервалу между посевами на семенные посевы кукурузы и сои в условиях орошения снижает эффективность использования мелиоративной инфраструктуры, сокращает доступные площади и увеличивает себестоимость производства семян. При этом, по оценке НСА, оно не сопровождается соразмерным повышением уровня качества семян.

Рациональное использование орошаемых земель напрямую влияет на возможности наращивать производство семян, экономику отечественных селекционно-семеноводческих компаний и темпы импортозамещения. Принятие предложенных изменений позволит повысить эффективность использования мелиорированных земель и производства семян без снижения требований к их качеству. Для государств – членов ЕАЭС это означает дополнительные возможности для развития собственного семеноводства при сохранении сортовой чистоты и необходимого уровня фитосанитарной безопасности.

Соя требует дифференцированного подхода

Отдельное предложение НСА касается положения о минимальном интервале для масличных культур. Ассоциация считает целесообразным изложить его в редакции «масличных культур (за исключением сои)».

По направлению хозяйственного использования сою традиционно относят к масличным культурам, однако по своим свойства она ближе к бобовым: является преимущественно самоопыляющейся культурой и имеет иные особенности формирования урожая, воспроизводства семян и фитосанитарные риски по сравнению с большинством масличных культур.

Применение к сое единого требования, установленного для всей группы масличных культур, не в полной мере учитывает специфику ее семеноводства. Предлагаемое исключение позволит перейти к более точному и научно обоснованному регулированию без ослабления требований к сортовым и посевным качествам семян.

Инициатива должна перейти в экспертное решение

Рассмотрев предложения НСА, Евразийская экономическая комиссия отметила, что единые методы определения сортовых качеств семян были разработаны на основе научно-исследовательской работы профильных учреждений государств – членов ЕАЭС с учетом мирового опыта, поэтому внесение изменений в Решение № 10 требует соответствующего научного обоснования. В ответе на обращение Ассоциации Комиссия также предложила рассмотреть инициативу на заседании рабочей группы при Консультативном комитете по агропромышленному комплексу по направлению «Единые требования в сфере производства и обращения растениеводческой продукции».

Именно такой формат обсуждения НСА считает необходимым следующим шагом. Ассоциация готова представить научные и практические обоснования, подготовленные специалистами в области селекции и семеноводства.

У НСА уже есть положительный опыт такой работы. В марте 2026 года на заседании этой рабочей группы представители государств – членов ЕАЭС в целом согласились с предложениями Ассоциации по уточнению требований к размещению материнских форм при производстве гибридных семян. Работа над итоговой редакцией соответствующих положений продолжается в установленном порядке.

Единые правила в ЕАЭС должны оставаться строгими, но не должны игнорировать современные технологии производства. Если действующая система контроля обеспечивает сортовую чистоту, посевные качества и фитосанитарную безопасность семян, регулирование должно это учитывать. И это вопрос не ослабления контроля, а его точности, позволяющей создавать условия для развития семеноводства.